各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年4月27日

（此件公開發(fā)布）

新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟增長、打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，是滿足人民對美好生活新期待的堅實保障。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

從國際形勢看，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，世界從工業(yè)時代加速向數(shù)字時代邁進(jìn)，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟社會的融合持續(xù)加深，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字化發(fā)展的基石，重要性更加凸顯。

從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)加快推進(jìn)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”正在蓬勃興起，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在擴大內(nèi)需、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長等方面發(fā)揮積極作用，擁有廣闊發(fā)展空間。隨著數(shù)字中國、智慧社會理念深入人心，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素高效配置，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人民對智慧便捷生活的向往對數(shù)字化發(fā)展提出了更高要求，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新動能。

從省內(nèi)形勢看，習(xí)近平總書記兩次考察云南，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，對云南作出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的明確要求，為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，是我省乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是加快經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字化發(fā)展基石，對我省服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議、建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心、打造“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”連接點和支撐點具有重要意義。面對機遇與挑戰(zhàn)，需要堅定信心、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持建用并舉、以用促建，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。準(zhǔn)確把握新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)前瞻性強、升級迭代快的特點，重點推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，以創(chuàng)新引領(lǐng)全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開放共享，融合互通。推動各類設(shè)施融通發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)高水平對外開放。強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和市場監(jiān)管，打通多元化投入渠道，科學(xué)有序推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)聯(lián)動。圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字化推動區(qū)域高效聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體發(fā)展效能。

綠色普惠，集約建設(shè)。堅持生態(tài)環(huán)保、綠色低碳，優(yōu)先應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。堅持普惠原則，鼓勵智慧應(yīng)用適老化及無障礙改造，消除數(shù)字鴻溝。堅持集約化建設(shè)，最大限度發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。

積極穩(wěn)妥，安全有序。夯實基礎(chǔ)，著眼未來，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)合理部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)。完善安全保障體系，防范化解潛在風(fēng)險，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、智慧旅游等融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建成一批全國標(biāo)桿，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字云南建設(shè)和云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。

——信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。昆明國際通信出入口局向全業(yè)務(wù)拓展。5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在西部地區(qū)處于前列，5G用戶占比達(dá)到60%以上，應(yīng)用場景更加廣泛。建成昆明國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，全光網(wǎng)省建設(shè)不斷深化，千兆固定寬帶用戶占比達(dá)到30%。物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全省縣級以上主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）流量規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速提升。全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)深入推進(jìn)，打造一批行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心，全省數(shù)據(jù)中心整體利用率提高到50%以上。建成人工智能、區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活力得到充分釋放。

——融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。建成100個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，培育5個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范平臺，建成20個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，建成一批智能電網(wǎng)示范區(qū)，城鄉(xiāng)智能充電基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，旅游景區(qū)及服務(wù)場所數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著提升，數(shù)字生態(tài)監(jiān)測、治理效能大幅加強，全省數(shù)字化交通網(wǎng)、智慧應(yīng)急體系基本建成。民生數(shù)字化服務(wù)能力大幅提升，建成一批智慧醫(yī)院和智慧校園。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，創(chuàng)建一批數(shù)字城市試點示范，城市建設(shè)管理運營能力快速增強。

——創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、有色冶金、稀貴金屬、能源、煙草、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批國家級、省級重點實驗室以及技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心，全省科研創(chuàng)新支撐能力顯著增強。

三、加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

加速構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力，持續(xù)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。

（一）深入推進(jìn)泛在感知體系建設(shè)

統(tǒng)籌利用4G、5G、物聯(lián)網(wǎng)和光纖等技術(shù)，提高固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力。拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，以應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、城市管理、生態(tài)監(jiān)測等重點行業(yè)，實現(xiàn)智能傳感設(shè)備規(guī)模部署，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，提升物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施綜合利用水平。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全管理體系，支撐各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和標(biāo)識解析應(yīng)用服務(wù)。

（二）實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋

加快5G網(wǎng)絡(luò)商用規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用，促進(jìn)5G和4G長期協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)5G在城鎮(zhèn)、高速鐵路、高速公路等重點區(qū)域連續(xù)覆蓋，中心城區(qū)、交通樞紐、物流園區(qū)、商業(yè)樓宇、重點醫(yī)院、疾控中心、工業(yè)園區(qū)、高等院校、熱點景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域深度覆蓋，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域和重點行政村的室外覆蓋。按需促進(jìn)能源、教育、工業(yè)、交通運輸、文化、旅游、媒體、醫(yī)療等重點行業(yè)優(yōu)先覆蓋。深入推動5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)試點和部署，加大應(yīng)用推廣力度。持續(xù)提升4G網(wǎng)絡(luò)在鐵路、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境沿線等的覆蓋面，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。推動通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，降低5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運營成本。

（三）加速構(gòu)建高速智能光纖網(wǎng)絡(luò)

持續(xù)推進(jìn)全光網(wǎng)省建設(shè)。積極申報建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。優(yōu)化州市與省級骨干網(wǎng)絡(luò)、國家級骨干網(wǎng)絡(luò)之間的連接，降低網(wǎng)絡(luò)時延。推進(jìn)城域網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)協(xié)同擴容，開展州、市至縣城、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣、鄉(xiāng)駐地域內(nèi)光傳輸網(wǎng)絡(luò)和城域網(wǎng)設(shè)備升級、網(wǎng)絡(luò)擴容。持續(xù)增加光纜出省方向，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬。加快城市地區(qū)10G—PON光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)千兆光網(wǎng)建設(shè)，打造“千兆城市”。推動新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，提升百兆寬帶接入比例。面向政企單位、重點園區(qū)、家庭用戶，著力擴大千兆固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。提升IPv6網(wǎng)絡(luò)承載能力，全面推進(jìn)IPv6商用部署，加快云平臺、數(shù)據(jù)中心、廣電網(wǎng)絡(luò)IPv6改造，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建融合應(yīng)用的空間基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)，實現(xiàn)北斗時空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)國家北斗數(shù)據(jù)中心云南分中心，為社會提供跨行業(yè)、跨層級的北斗數(shù)據(jù)服務(wù)。升級改造云南省高分辨率對地觀測系統(tǒng)云南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，提升數(shù)據(jù)中心的資源整合管理和服務(wù)能力。面向資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，率先開展一批衛(wèi)星應(yīng)用示范工程建設(shè)，提升行業(yè)應(yīng)用發(fā)展水平。

（五）推動算力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，結(jié)合實際應(yīng)用需要，加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力中心、邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)。打造云南一體化大數(shù)據(jù)中心體系，構(gòu)建布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的全省數(shù)據(jù)中心格局，積極融入國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系。在昆明、玉溪、大理等地建設(shè)大數(shù)據(jù)中心省級樞紐節(jié)點，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群。支持曲靖、麗江、普洱、保山等地打造大數(shù)據(jù)中心次級節(jié)點，推動與全省大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點深度融合。支持邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造一批滿足低時延、高可靠要求的邊緣計算應(yīng)用場景。積極引進(jìn)國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶云南。部署人工智能算力中心，重點面向全省提供人工智能算力服務(wù)，同時承接?xùn)|部地區(qū)算力需求外溢。完善數(shù)據(jù)中心發(fā)展配套環(huán)境，推動數(shù)據(jù)中心間高速度、大帶寬、低時延互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵依法依規(guī)自主選擇參與電力市場化交易，降低用電成本。支持打造行業(yè)數(shù)據(jù)大腦，推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

（六）發(fā)展安全可擴展的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施

依托已建區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴充區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，持續(xù)完善云南區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)安全可擴展的區(qū)塊鏈開發(fā)部署、測試認(rèn)證等公共服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用快速上線、降低開發(fā)運營成本。推廣云南區(qū)塊鏈平臺，推動更多行業(yè)應(yīng)用快速開發(fā)與上線。持續(xù)推進(jìn)“孔雀碼”在更多商品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

四、全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施

利用新一代信息技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施，支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

（一）構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場部署環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳等各類傳感節(jié)點，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境感知預(yù)警、可視管理、決策分析。深入推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，匯聚衛(wèi)星遙感、農(nóng)情氣象、物聯(lián)網(wǎng)采集等多渠道農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等載體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)站點、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造升級。

（二）打造工業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)提升計劃，推動企業(yè)外網(wǎng)改造升級，搭建低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)標(biāo)桿計劃，支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，在重點企業(yè)內(nèi)推進(jìn)5G、邊緣計算、時間敏感網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部署應(yīng)用。支持昆明、曲靖、玉溪建設(shè)重點行業(yè)和重點區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)識解析的協(xié)同應(yīng)用。

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。構(gòu)建云南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，全面支撐工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和安全生產(chǎn)監(jiān)管。引導(dǎo)省內(nèi)重點企業(yè)建設(shè)煙草、鋼鐵、有色、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，承載設(shè)備連接、匯聚數(shù)據(jù)資源、支撐應(yīng)用開發(fā)。重點培育國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范平臺，發(fā)展一批重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同、生產(chǎn)性服務(wù)平臺。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化，支持建設(shè)數(shù)字車間和數(shù)字工廠。鼓勵和支持中小微企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。

（三）發(fā)展智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施

推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效建設(shè)。實施綜合交通網(wǎng)全光纖網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)感知全覆蓋工程。建設(shè)智慧公路，推動公路感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。發(fā)展智慧鐵路，提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮、運輸管理、維護(hù)檢測智能化水平。打造智慧機場，推進(jìn)機場內(nèi)部信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市公共交通與交通樞紐智能協(xié)同調(diào)度。推動綜合客運樞紐智能化建設(shè)，完善導(dǎo)航、票務(wù)、換乘等設(shè)施，加強不同運輸方式信息互聯(lián)共享，提升綜合出行服務(wù)便捷水平。建設(shè)服務(wù)區(qū)綜合信息平臺，提升服務(wù)區(qū)智能化水平。加快全省新能源充電樁、充換電站等部署，建立市場化建設(shè)、運營機制。

（四）構(gòu)建智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施

推動傳統(tǒng)物流設(shè)施改造升級，加快智慧物流設(shè)施推廣應(yīng)用。開展智慧物流試點，布局建設(shè)5個智能倉儲示范基地。支持企業(yè)充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術(shù)裝備，加快傳統(tǒng)倉儲設(shè)施的智能化改造，重點推動無人倉等智慧物流項目建設(shè)。探索智慧物流新型服務(wù)模式，引導(dǎo)“無車承運人”模式、智能倉配一體化服務(wù)等新模式應(yīng)用，建設(shè)智能化、無人化智慧物流。

（五）發(fā)展智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，推進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能高效互動、動能電力協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控，精準(zhǔn)匹配電力供需，提升電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力。依托文山等全省電力負(fù)荷中心，提升智慧電網(wǎng)能源負(fù)載和優(yōu)化調(diào)度能力。建設(shè)能源數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和云南綠色能源大數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通各地各部門以及有關(guān)能源企業(yè)，及時、準(zhǔn)確掌握全省能源運行數(shù)據(jù)。大力推廣“多表合一”，實現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費信息的遠(yuǎn)程感知、傳輸匯聚。引導(dǎo)省內(nèi)煤炭企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代化智能化煤礦，優(yōu)化井下布局、生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣新型生產(chǎn)模式，提升綜采綜掘數(shù)字化水平。

（六）建設(shè)數(shù)字民生基礎(chǔ)設(shè)施

完善智慧醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，支持全省二級及以上公立醫(yī)院開展診療設(shè)備網(wǎng)格化、移動化、智能化改造。持續(xù)推進(jìn)云南省智慧醫(yī)保平臺建設(shè)。建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)終端設(shè)備的應(yīng)用和統(tǒng)一接入，實現(xiàn)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)采集和深入分析。

推廣智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施。以學(xué)前、高中階段學(xué)校教育專網(wǎng)為重點，加快全省教育光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)多媒體互動教學(xué)設(shè)備在義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)班的覆蓋，加強全省職業(yè)院校、高等院校虛擬沉浸、仿真實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)。

完善智慧文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)全省國家級及省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G連續(xù)覆蓋，保障大密度客流環(huán)境及偏遠(yuǎn)旅游區(qū)域的通信設(shè)備信號暢通。加快推進(jìn)景區(qū)智慧化改造，鼓勵酒店部署刷臉入住、自助前臺等智能服務(wù)以及智能家居產(chǎn)品，提升旅游數(shù)字化服務(wù)能力和水平。推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快涉旅數(shù)據(jù)集中整合和開放共享。推進(jìn)云南廣電大數(shù)據(jù)中心、智慧廣電融合媒體云、云上智慧云、云上文化云、“七彩云”智慧融媒體服務(wù)平臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）打造數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，運用無人機、地面自動監(jiān)測等手段，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在州、市、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以及國家級、省級重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建一批大氣環(huán)境監(jiān)測點、水質(zhì)斷面監(jiān)測點、水質(zhì)自動監(jiān)測站、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點與輻射、聲等環(huán)境監(jiān)測點。打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策科學(xué)化、智慧化。建設(shè)智慧自然資源基礎(chǔ)設(shè)施，建立自然資源數(shù)據(jù)采集、管理、更新長效機制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的智慧自然資源大數(shù)據(jù)體系。整合、治理、完善現(xiàn)有時空數(shù)據(jù)資源，規(guī)范全省時空數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，建立全省自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫，健全時空數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)機制。

數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合運用地基水文水質(zhì)監(jiān)測等手段，構(gòu)建雨情、水情、工情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水信息的感知網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字水利大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，建設(shè)智慧水利調(diào)度與監(jiān)管、智慧防汛抗旱等系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)資源跨部門共享交換。

構(gòu)建數(shù)字林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)林草監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管實時性、準(zhǔn)確性。依托中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、中國林權(quán)交易（收儲）中心，開展林草數(shù)據(jù)匯聚、整合、共建共享等工作，探索數(shù)據(jù)、信息資源的共建共享新機制，完善林草數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)。

（八）建設(shè)數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。以工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、街道社區(qū)等為重點，突出傳感器、攝像頭等前端設(shè)備及傳輸網(wǎng)絡(luò)的共建共享，形成以“云、網(wǎng)、端”為核心的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施部署，加快智能售貨機、無人售賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧服務(wù)終端布設(shè)。開展智慧停車場設(shè)施改造、信息聯(lián)網(wǎng)，推動公共交通無現(xiàn)金支付全覆蓋。支持昆明市等州、市申報國家新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。

建設(shè)城市大腦。建設(shè)泛在感知基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)資源，搭建先進(jìn)智能支撐平臺，打造便捷高效城市應(yīng)用。通過前端感知系統(tǒng)，匯集涵蓋城市地形、地貌、道路、住房、水廠、電廠、地下管網(wǎng)等城市要素信息，探索建設(shè)城市要件庫，推動城市信息模型（CIM）和數(shù)字孿生技術(shù)在城市運行管理服務(wù)中應(yīng)用。支持昆明市、大理州、麗江市、玉溪市、保山市、普洱市等州、市進(jìn)行城市大腦試點建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗后在全省推廣。

（九）完善數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施補短板。持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)補償試點工作，加快補齊4G、光纖網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。支持農(nóng)村地區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。積極探索農(nóng)村5G創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品等，加快完善有品質(zhì)保障、“產(chǎn)品庫+公共服務(wù)+營銷渠道”融合的“一部手機云品薈”供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

（十）打造數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)省級政務(wù)云，打造政務(wù)云“兩地三中心”容災(zāi)備份體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云工作。完善電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級、帶寬擴容以及深度覆蓋，打造業(yè)務(wù)流和視頻流高效傳輸?shù)碾娮诱?wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)。持續(xù)完善“一部手機辦事通”服務(wù)端，建設(shè)政務(wù)協(xié)同辦公平臺，提升黨政機關(guān)運行數(shù)字化水平，提高面向個人、企業(yè)的政府服務(wù)效能。推進(jìn)身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子檔案、便民支付、服務(wù)熱線等公共應(yīng)用支撐建設(shè)，持續(xù)升級完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推動各級政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）智能化升級改造，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)。

打造智慧應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。加快應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)多部門協(xié)同、各層級貫通。融合物聯(lián)感知、視頻感知等手段，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。建立全省應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)區(qū)域性全災(zāi)種應(yīng)急指揮中心建設(shè)。打造覆蓋全省的應(yīng)急廣播體系。

構(gòu)筑智慧法治基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞全面依法治省、行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行與應(yīng)急指揮、公共法律服務(wù)五大司法行政核心業(yè)務(wù)，加快智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法建設(shè)，支撐治安防控、檢察、審判、刑事執(zhí)行等工作提質(zhì)增效。

統(tǒng)籌推進(jìn)智慧邊防建設(shè)。按照“有用、實用、管用、好用、可持續(xù)”的原則，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標(biāo)，構(gòu)建全線智能感知、智能計算、智能預(yù)警的數(shù)字防御體系，提升邊境管控可視化、數(shù)字化、智能化水平，為全國智慧邊防建設(shè)打造云南樣本。

五、前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

（一）積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

依托重點園區(qū)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)，支持建設(shè)一批孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。加快引進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）大力布局科研基礎(chǔ)設(shè)施

積極爭取國家在云南布局生物多樣性及生態(tài)安全等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺，依托龍頭企業(yè)、高等院校等培育建設(shè)國家級重點實驗室。優(yōu)化重組省級重點實驗室、工程研究中心，圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)、智能制造、新能源等領(lǐng)域加強重點實驗室布局。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等在云南落地。重點推進(jìn)量子信息重點實驗室、區(qū)塊鏈工程研究中心等載體建設(shè)。積極對接省內(nèi)外高等院校和龍頭企業(yè)，謀劃設(shè)立實體化創(chuàng)新平臺，為云南省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供常態(tài)化、定制化的發(fā)展咨詢服務(wù)，建立人才培養(yǎng)長效機制和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺載體。

六、促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施開放與安全

（一）引導(dǎo)開放布局合作

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)中國連接南亞東南亞的國際信息大通道，加快推動跨境通信光纜建設(shè)，持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路。緊抓云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的機遇，積極推動昆明國際通信出入口局從語音、數(shù)據(jù)專線和互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)向全業(yè)務(wù)升級，著力推動昆明國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚。

加強融合基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。深入推進(jìn)互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)同數(shù)字技術(shù)發(fā)展深度融合。積極打造面向南亞東南亞國家物流樞紐，完善跨境物流服務(wù)體系，提升貿(mào)易便利化水平。深入推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+邊境商貿(mào)”業(yè)態(tài)發(fā)展。

推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施國際合作。積極支持與周邊國家共建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地，深入推進(jìn)同老撾、斯里蘭卡、緬甸等一批聯(lián)合實驗室的優(yōu)化升級，帶動云南技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，提升技術(shù)、產(chǎn)能合作水平。

（二）提升安全保障水平

完善電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)章制度，強化重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，加大對蓄意破壞新型基礎(chǔ)設(shè)施的懲罰力度，加強設(shè)備的防盜防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護(hù)能力，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備長期安全運行。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加快構(gòu)建針對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)安全保障體系，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施，加強對重要信息的保護(hù)。規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。支持開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加強安全培訓(xùn)，提高相關(guān)責(zé)任人安全意識，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。

七、環(huán)境影響評價

（一）不利環(huán)境影響分析

新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)對環(huán)境的局部不利影響較弱，主要體現(xiàn)在工程實施過程中產(chǎn)生的噪聲、廢渣廢水廢氣等以及在部分工程建成后存在的極少量電子輻射影響，經(jīng)分析驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施及運行過程中充分重視可能存在的不利影響，嚴(yán)格落實相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。

（二）消除和減輕不利環(huán)境影響采取的措施

工程實施過程中，依法加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴(yán)格落實生態(tài)空間保護(hù)要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。優(yōu)化工程方案設(shè)計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行的保護(hù)、減緩和補償措施，堅持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強監(jiān)測與保護(hù)，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。工程運行過程中，嚴(yán)格落實信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等運行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展電子輻射、廢渣廢水廢氣等環(huán)境影響重要指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握環(huán)境影響情況，及時調(diào)整優(yōu)化。

八、風(fēng)險評估

為有效規(guī)避、預(yù)防、控制規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第217號），對本規(guī)劃中的決策事項，可能存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融、技術(shù)安全及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出應(yīng)對措施。

（一）風(fēng)險因素

社會穩(wěn)定風(fēng)險。規(guī)劃新建的大中型數(shù)據(jù)中心、5G基站等，涉及征地拆遷、場地占用等關(guān)乎人民群眾財產(chǎn)權(quán)益的事項，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩(wěn)定事件。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。規(guī)劃涉及建設(shè)內(nèi)容多數(shù)為數(shù)字化項目，在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生的廢渣廢水廢氣，以及電磁輻射、設(shè)備噪聲等會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

法律糾紛風(fēng)險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目建設(shè)涉及地方政府、投資主體、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個利益相關(guān)方和多方合同合作關(guān)系，涉及重大利益調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)，任何環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，容易發(fā)生法律糾紛。

財政金融風(fēng)險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目中，部分公益性、準(zhǔn)公益性項目由于缺乏商業(yè)模式，投資周期長、經(jīng)濟收益低，通常由各級政府出資主導(dǎo)建設(shè)，容易增加財政負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生財政金融風(fēng)險。

技術(shù)安全風(fēng)險。規(guī)劃涉及多種新興數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，在新技術(shù)調(diào)研、需求分析、方案設(shè)計等工作開展過程中，可能會存在對于新技術(shù)的安全性、可靠性、可行性估計不足，容易產(chǎn)生技術(shù)安全風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。規(guī)劃涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和采集政府、社會等多渠道數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用過程中，可能由于管理不當(dāng)、受到網(wǎng)絡(luò)攻擊等原因，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

（二）風(fēng)險應(yīng)對措施

社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)對措施。強化項目前期工作，科學(xué)論證，合理設(shè)計，控制拆遷影響規(guī)模，從源頭上減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。強化拆遷前期工作，深入調(diào)查，充分征求群眾意見，科學(xué)合理地進(jìn)行建設(shè)拆遷與安置規(guī)劃。嚴(yán)格落實建設(shè)拆遷補償和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，充分排查風(fēng)險因素，科學(xué)評估風(fēng)險等級，強化評估結(jié)論應(yīng)用和地方政府維穩(wěn)責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。嚴(yán)格按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702—2014）開展無線通信設(shè)施建設(shè)的評估、監(jiān)測等工作，保證電磁輻射環(huán)境質(zhì)量滿足國家要求，如果發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象，及時責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改。項目建設(shè)運行過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和要求，采購使用高效低噪聲設(shè)備，以降低噪聲環(huán)境影響。

法律糾紛風(fēng)險應(yīng)對措施。強化各級地方政府契約意識，維護(hù)政府信用。加強對投資主體監(jiān)管，明確投資主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)和落實項目執(zhí)行單位管理制度。規(guī)范合作行為，完善合同約定事項。項目合作應(yīng)通過簽訂合同等形式，明確界定合同雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系、違約處理、爭議解決等內(nèi)容，提前預(yù)防法律糾紛風(fēng)險。

財政金融風(fēng)險應(yīng)對措施。要創(chuàng)新數(shù)字化項目建設(shè)投融資體制，積極引入社會資本，鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營。建立規(guī)?？刂?、預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警制度，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況，及時應(yīng)對和處理。

技術(shù)安全風(fēng)險應(yīng)對措施。對新技術(shù)方案進(jìn)行充分論證，確保技術(shù)的安全性、可靠性、可行性。對部分新技術(shù)，在部署前進(jìn)行充分實驗后再予以實施。在項目建設(shè)各個階段形成規(guī)范化、可操作的技術(shù)方案和設(shè)計文檔，指導(dǎo)工程建設(shè)并備案。聘請專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險應(yīng)對措施。建立適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，深化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。建立完善的數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。加強信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣信創(chuàng)產(chǎn)品應(yīng)用。

（三）風(fēng)險等級

本規(guī)劃在實施過程中存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險具有可控性。在充分落實前述風(fēng)險應(yīng)對措施后，確定本規(guī)劃綜合風(fēng)險等級為“低風(fēng)險”。

九、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，組織協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)籌重大項目建設(shè)、專項資金安排、要素資源配置等，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題。省直有關(guān)部門、各州、市加大組織推進(jìn)力度，推動重點項目落地實施。加強項目審核，遏制盲目上馬，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕鋪張浪費。每年對重點項目實施情況進(jìn)行跟蹤評估，推動有關(guān)項目盡快落地見效。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)改善和提升發(fā)展環(huán)境，激活新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)撃?。實施?fù)面清單與鼓勵類目錄相結(jié)合的政策，放寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入條件，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與電力、交通等專用通信網(wǎng)基礎(chǔ)管線的共建共享。深化“放管服”改革，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施項目用地審批及土地產(chǎn)權(quán)證辦理程序。鼓勵各地各部門在新型基礎(chǔ)設(shè)施用地以及財稅、金融等資源要素上給予支持，切實降低項目建設(shè)運營成本。

（三）強化人才支撐

依托云南省高層次人才引進(jìn)政策，加快引進(jìn)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺人才，對“高精尖缺”人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的政策。推進(jìn)項目和人才一體化引進(jìn)，實現(xiàn)以項目招引人才、以產(chǎn)業(yè)集聚人才。采取“揭榜掛帥”模式，在省內(nèi)重點實驗室、高等院校、企業(yè)中遴選具有較強專業(yè)能力的人才，參與全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)機制，支持重點高等院校和龍頭企業(yè)共建實訓(xùn)基地。支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)學(xué)科，加強專業(yè)型、技術(shù)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)。

（四）加大資金支持

統(tǒng)籌用好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金通過直接投資、后補助等方式，加強項目資金的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，加大支持力度。創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，拓寬投融資渠道，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機制，保障資金來源。對于公益性強、投資回報低、周期長的項目，以政府為主體加大財政資金投入，對于有良好投資回報的項目，由市場主導(dǎo)項目投資建設(shè)與長期運營。積極爭取和用足用好國家支持云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，積極爭取亞投行、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行的低成本融資資金支持，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵全省各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附件：1.名詞解釋

　　　2.指標(biāo)解釋

附件1

名詞解釋

1.新型基礎(chǔ)設(shè)施：新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3類：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶、空間信息、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品及服務(wù)研制的基礎(chǔ)設(shè)施，包括科學(xué)研究設(shè)施、技術(shù)開發(fā)設(shè)施、試驗驗證設(shè)施等。

2.數(shù)字經(jīng)濟：指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為基本載體、以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

3.PUE（電源使用效率，Power Usage Effectiveness）：是指數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與信息系統(tǒng)負(fù)載消耗的能源的比值，是評價數(shù)據(jù)中心能源效率的指標(biāo)。

4.物聯(lián)網(wǎng)：指通過各種信息傳感器裝置與技術(shù)，通過各類可能的網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接，實現(xiàn)對物品和過程的智能化感知、識別和管理。

5.云計算：指以提高資源利用率、降低信息化成本為驅(qū)動的計算模式，包括使用者、提供者和開發(fā)者3類角色。使用者可在不具備專業(yè)知識的情況下通過網(wǎng)絡(luò)以自服務(wù)的方式訪問云中資源；提供者以按需使用、按量計費的方式通過網(wǎng)絡(luò)提供動態(tài)可伸縮資源，資源以虛擬化、服務(wù)化的形式提供；開發(fā)者負(fù)責(zé)將各種軟硬件資源封裝成服務(wù)，負(fù)責(zé)服務(wù)的創(chuàng)建、發(fā)布和維護(hù)。

6.大數(shù)據(jù)：指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

7.人工智能：人工智能是利用計算機或者計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識并使用知識獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。

8.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用生態(tài)，是工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟拓展的核心載體。

9.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺：是面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務(wù)體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業(yè)云平臺。

10.5G：第五代移動通信技術(shù)，簡稱5G或5G技術(shù)。

11.10G—PON：寬帶接入速率能夠達(dá)到10000Mbps的光纖網(wǎng)絡(luò)。

12.IPv6：互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版，用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議（IPv4）的下一代IP協(xié)議。IPv4最大的問題在于網(wǎng)絡(luò)地址資源有限，嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，而IPv6不僅能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問題，而且能夠解決多種設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。

13.區(qū)塊鏈（Blockchain）：利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算方式。

14.智能制造（Intelligent Manufacturing，IM）：一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統(tǒng)，它在制造過程中能進(jìn)行智能活動，諸如分析、推理、判斷、構(gòu)思和決策等。通過人與智能機器的合作共事，去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動。它把制造自動化的概念更新，擴展到柔性化、智能化和高度集成化。

15.時間敏感網(wǎng)絡(luò)（Time Sensitive Networking，TSN）：是指一種具備高可靠、低延遲、低抖動的以太網(wǎng)通信技術(shù)，廣泛用于車載以太網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

16.無車承運人：是指不擁有車輛而從事貨物運輸?shù)膫€人或單位，其一般不從事具體的運輸業(yè)務(wù)，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路選擇等。

17.BIM（建筑信息模型，Building Information Modeling）：是指利用數(shù)字化技術(shù)，建立的虛擬建筑工程三維模型，幫助設(shè)計團隊、施工單位、設(shè)施運營部門和業(yè)主等各方人員進(jìn)行協(xié)同工作，提高工作效率、節(jié)省資源、降低成本。

附件2

指標(biāo)解釋

1.5G基站數(shù)量（萬個）：省內(nèi)整網(wǎng)5G基站總數(shù)量。

2.10G—PON端口（萬個）：寬帶接入速率能夠達(dá)到10000Mbps及以上實際安裝運行的端口。

3.移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比（%）：移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量與總移動網(wǎng)絡(luò)流量之比。

4.物聯(lián)網(wǎng)終端接入數(shù)量（萬戶）：指通過運營商網(wǎng)絡(luò)接入的物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)量。物聯(lián)網(wǎng)終端即鏈接傳感網(wǎng)絡(luò)層和傳輸層實現(xiàn)遠(yuǎn)程采集數(shù)據(jù)及向網(wǎng)絡(luò)層發(fā)送數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。

5.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識注冊量（萬個）：全省范圍內(nèi)，通過各個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，已開展的工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備的編碼數(shù)量。

6.公共充電樁數(shù)量（萬槍）：為社會公眾提供公共服務(wù)的公共充電樁數(shù)量。

7.數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地數(shù)量（個）：經(jīng)省級認(rèn)定的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地的數(shù)量。數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地是指以企業(yè)為主體，創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)提升改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能且建設(shè)模式可復(fù)制推廣、長期運營可持續(xù)的應(yīng)用示范。

8.國家重點實驗室數(shù)量（個）：全省通過國家科技部審核并公示的國家重點實驗室數(shù)量。國家重點實驗室是指國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。

9.云南省技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量（個）：經(jīng)省科技廳認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量。云南省技術(shù)創(chuàng)新中心是由省直主管部門認(rèn)定，用于推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新載體。

10.云南省工程研究中心/實驗室數(shù)量（個）：經(jīng)省發(fā)展改革委認(rèn)定的工程研究中心/實驗室數(shù)量。云南省工程研究中心/實驗室是指根據(jù)國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略需求，以服務(wù)云南重大戰(zhàn)略發(fā)展和重點工程實施為目標(biāo)，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的企業(yè)、科研單位、高等院校等建設(shè)的研究開發(fā)實體，是我省創(chuàng)新體系的重要組成部分。